再生資源利用是實施循環經濟、實現可持續發展的重要環節，國家“十二五”規劃綱要指出：要健全資源循環利用回收體系，完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體 ”的回收網絡，推進再生資源規模化利用 [1] 。目前，我國再生資源利用存在著產業管理滯后于經濟發展、集約化程度低、技術落后等問題。特別是現行的稅制不夠完善，因此，有必要對如何促進再生資源利用的稅收環境進行分析，通過優化稅收環境，發揮稅收政策的導向作用來促進再生資源有效利用。一、再生資源利用和稅收政策相互關系分析

（一） 再生資源的內涵及其生產和利用具有的 “ 外部性” 一般可以把再生資源利用表述為，來源于人們在生產和生活消費后廢棄的各類物質，經過回收加工可以再利用的物質資源，包括回收、生產加工這種資源的產業及其利用活動，也是把資源對人類的供給量從缺乏彈性的自然供給，轉化為富有彈性的經濟供給。這是一種在環境承載力進入極限狀態下實現資源可持續利用的需要。從經濟學的角度看，再生資源生產和利用的行為具有“外部性”，這種外部性具有正負兩個方面：一方面，再生資源的生產與利用會給社會的環境改善帶來益處，也給生產與利用的主體帶來一定的收益，很明顯這種資源回收利用給社會帶來的利益大于個體利益，表現為再生資源有效利用的正外部性；另一方面，如果再生資源生產本身處置不當，也可能會給社會帶來二次污染，使社會公眾支付的環境成本大于回收生產主體的生產成本，這就是再生資源利用的負外部性。因此， “外部性”要求再生資源的利用上采用傾向性的稅收政策。

（二）稅收工具在資源利用方面的作用 1 、導向作用。為促進再生資源的利用，實現資源循環利用的目標，首先應該引導人們現行的生產和生活方式習慣，稅收政策就是一種調節的手段。“約束與激勵 ”是稅收政策的兩個方面。如很多國家在資源的開發環節設置資源保護稅，在資源的利用環節設置能源消費稅，對廢物排放設置污染物稅等約束人們保護環境，同時也利用稅收優惠激勵促進廢舊資源的回收利用。所以稅收的調節手段可以充分體現政府的政策意圖和戰略導向，實現調節市場經濟主體的行為。因此，它是一個國家的政府在促進資源有效利用中最具有效率調節的手段。 2、影響資源成本構成。